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長三角一體化發展規劃綱要的六大看點
http://www.izvwdc.live 2019-12-04 14:40:02 中國新聞網

  中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》(下稱《綱要》)12月1日公布。《綱要》稱,將長三角建成最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。這是中國發布的又一重大國家戰略。記者梳理發現,高質量發展貫穿其中,長三角一體化發展規劃綱要呈現六大看點。

  ——創新一體化發展體制機制

  有觀點認為,長三角地區的一體化不同于京津冀和粵港澳大灣區,其面對的主要問題在于各地方政府因行政邊界導致的市場分割。如:南京大學長江產業經濟研究院院長劉志彪指出,推動長三角區域一體化發展首先需要直面行政分割和市場碎片化競爭的問題。

  面對這一問題,《綱要》提出,堅決破除制約一體化發展的行政壁壘和體制機制障礙,建立統一規范的制度體系,形成要素自由流動的統一開放市場,為更高質量一體化發展提供強勁內生動力。

  ——形成若干世界級制造業集群

  形成覆蓋上、中、下游產業的產業鏈集群是中國制造業新特點。以長三角區域為例,中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆認為,目前形成的產業鏈集群,及其帶來的制造能力是中國制造業的核心競爭力。

  在推動產業集群式發展方面,《綱要》提出,制定實施長三角制造業協同發展規劃,全面提升制造業發展水平,按照集群化發展方向,打造全國先進制造業集聚區。建設一批國家級戰略性新興產業基地,形成若干世界級制造業集群。

  ——提出收入差距控制目標

  此番規劃不僅強調提高長三角區域整體經濟效率,增強對全國經濟發展的影響力和帶動力,還著眼于解決區域發展的平衡問題,提出推動城鄉區域融合發展。其中,提到收入差距控制目標等細分目標。

  《綱要》提出,到2025年,中心區城鄉居民收入差距控制在2.2∶1以內,中心區人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2∶1,常住人口城鎮化率達到70%。

  ——人均期望壽命達到79歲

  公共服務便利共享水平等與民生直接相關的問題也受到重視。《綱要》提出,長三角地區率先實現基本公共服務均等化。全面提升非基本公共服務供給能力和供給質量,人民群眾美好生活需要基本滿足。具體目標包括,到2025年,人均公共財政支出達到2.1萬元人民幣,勞動年齡人口平均受教育年限達到11.5年,人均期望壽命達到79歲。其中,人均期望壽命是聯合國人類發展指數三大核心指標之一,反映了一個國家或城市的整體健康水平,其增長依賴于社會的全面進步。

  ——建設世界級機場群

  提升包括交通在內的基礎設施互聯互通水平是提高區域一體化發展的重要基礎。此番《綱要》不僅提出共建軌道上的長三角、取消高速公路省界收費站等,還提出建設合力打造世界級機場群。

  據中國民用航空局透露,目前中國世界級機場群初具規模。2018年京津冀、長三角、粵港澳、成渝機場群共完成旅客吞吐量6.1億人次,占全國總量的48%。長三角機場群旅客吞吐量躋身全球前五大機場群。《綱要》提出,鞏固提升上海國際航空樞紐地位,增強面向長三角、全國乃至全球的輻射能力;打造虹橋國際開放樞紐。

  ——生態環境共保聯治

  高質量發展離不開區域生態環境的提升。《綱要》提出,著力強化生態環境共保聯治。目標是高質量發展跨區域跨流域生態網絡基本形成,優質生態產品供給能力不斷提升。環境污染聯防聯治機制有效運行,區域突出環境問題得到有效治理。生態環境協同監管體系基本建立,區域生態補償機制更加完善,生態環境質量總體改善。到2025年,細顆粒物(PM2.5)平均濃度總體達標,地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%以上,跨界河流斷面水質達標率達到80%,單位GDP能耗較2017年下降10%。

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